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            沙坡頭區自然資源局 農業農村局 關于加強設施農業用地管理促進現代農業健康發展的通知

            索引號 640502031/2021-00186 文號 衛沙自然資發〔2021〕46號 生成日期 2021-05-27
            公開方式 主動公開 發布機構 沙坡頭區自然資源局 責任部門 沙坡頭區自然資源局

            各鄉鎮人民政府:

            為適應農業現代化發展趨勢,建立設施農業用地保障長效機制,促進現代農業健康發展,根據《自然資源部 農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號)和《自治區自然資源廳 農業農村廳關于加強設施農業用地管理促進現代農業健康發展的通知》(寧自然資規發〔2020〕10號)要求,結合沙坡頭區實際,現就加強設施農業用地管理有關事項通知如下。

            一、嚴格界定范圍

            (一)設施農業用地。設施農業用地是農業生產中直接用于作物種植和畜禽、水產養殖的用地,分為生產設施用地和與生產直接相關聯的輔助設施用地。

            1.作物種植設施農業用地

            生產設施用地:直接用于種植類農產品生產的設施用地,包括工廠化作物栽培的智能溫室、育種育苗大棚、連棟溫室、日光溫室、溫棚看護房、符合農村道路規定的場區道路等用地。

            輔助設施用地:輔助生產必需的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮預冷、存儲、檢驗檢疫監測、病蟲害防控、廢棄物處理以及為生產服務的農機農具存放場所、農業灌溉設施等用地。

            2.畜禽水產養殖設施用地

            生產設施用地:直接用于畜禽、水產類農產品生產的設施用地,包括養殖畜禽圈舍、養殖池、擠奶廳、進排水渠道、綠化隔離帶、符合農村道路規定的場區道路等用地。

            輔助設施用地:輔助生產必需的飼料存儲、畜禽糞污處置、水產養殖尾水處理、生物質有機肥料生產、檢驗檢疫檢測、疫病防治、病死動物無害化處理,以及為生產服務的農機農具存放場所和管理用房等用地。

            (二)非設施農業用地。經營性糧食存儲、加工,農資農機存放、維修場所;集中建設倉儲保鮮冷鏈設施的田頭市場;屠宰和肉類加工存儲場所;以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂,以及各類農業園區對外經營的餐飲、住宿、辦公、會議、展銷、停車場、工廠化農產品加工等用地,必須依法依規按照建設用地進行報批和管理。

            二、科學合理布局

            (一)堅持規劃統籌引領。各鄉鎮與種植、養殖業發展規劃、國土空間規劃、村莊規劃等充分銜接,安排農業產業發展空間,合理布局設施農業用地。盡量利用未利用地、荒山荒坡等非耕地、農村閑置設施農業用地、存量低效建設用地;盡量不占或少占耕地,避讓永久基本農田。嚴格落實產業政策、生態環境保護要求、動物防疫條件等;嚴格執行《寧夏興辦動物養殖場等場所選址動物防疫風險評估暫行辦法》。

            (二)堅持嚴格的永久基本農田保護制度。設施農業屬于農業內部結構調整,可以使用一般耕地,不需落實占補平衡。影響耕作層的,盡量通過工程、技術等措施減少對耕作層的破壞。其中:1.種植設施不破壞耕地耕作層的,可以使用永久基本農田,不需補劃;破壞耕地耕作層,但由于位置關系難以避讓永久基本農田的,允許使用永久基本農田但必須補劃。2.畜禽養殖設施原則上不得使用永久基本農田。涉及占用少量永久基本農田的,須充分進行選址論證。確實難以避讓的,允許使用但不得超過設施農業項目用地面積的10%,最多不超過10畝,須等質等量落實補劃。3.水產養殖設施不得使用永久基本農田。

            (三)堅持節約集約高效利用。鼓勵設施農業用地經營主體在設施農業和規?;a中互相聯合,或者與村集體經濟組織共同興建倉儲烘干、晾曬場、農機庫棚等設施。在符合規?;B殖行業標準、建筑安全、生物安全防疫等要求的前提下,養殖設施根據發展需要允許建設多層建筑。

            三、合理確定規模

            (一)生產設施:生產設施用地規模根據農業生產需要,按照種植、養殖規模核定,其中規?;N植、養殖等按照農業行業標準合理確定。溫棚看護房面積控制在單層22.5平方米以內。按照農村道路管理的場區道路,寬度不得超過8米。

            (二)輔助設施

            作物種植輔助設施用地規模,原則上不得超過項目用地面積的5%,最大面積應控制在15畝以內。其中,農業灌溉設施中按照農用地管理的蓄水池(蓄水量<10萬m3),參照輔助設施用地管理,用地規模不計算在輔助設施用地規模內;涉及占用耕地的,須落實占補平衡;確需占用永久基本農田的,須同步落實永久基本農田補劃和耕地占補平衡。

            畜禽養殖輔助設施用地規模,原則上不得超過項目用地面積的10%,最大面積應控制在15畝以內。

            水產養殖輔助設施用地規模,原則上不得超過項目用地面積的10%,最大面積應控制在10畝以內。

            四、規范備案管理

            (一)用地選址。設施農業用地經營主體制定建設方案,并向村集體經濟組織或國有土地承包經營權人提出用地申請。經村集體經濟組織、鄉鎮政府現場踏勘、核實用地情況并初審同意后,初步確定設施農業用地范圍。由鄉鎮政府向沙坡頭區自然資源局提出用地地類查詢的函(附件1),自然資源局向鄉鎮政府出具擬用地地類情況說明。各鄉鎮根據實際情況征求相關部門意見(附件10)。

            (二)簽訂用地協議。由設施農業用地經營主體與村集體經濟組織簽訂用地協議,用地協議應包含土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還、違約責任等有關土地使用條件。其中,土地使用年限不得超過該宗土地承包經營權剩余期限。

            (三)依規申請備案。設施農業用地由村集體經濟組織或經營主體向鄉鎮政府備案。鄉鎮政府對設施農業用地的真實性、合法性、合規性負責,主要審核設施農業用地經營主體提交的用地協議、建設方案(規劃總平面圖)、土地利用現狀和規劃用途、用地規模等。備案前根據實際情況征求農業農村局、水務局、環保局等相關單位意見,符合規定的,在收到備案申請之日起15個工作日內予以備案,在鄉鎮政務公開欄向社會公告,公告時間不少于5天;不符合規定的,不予備案,不得動工建設。設施農業生產經營主體、用途、規模等發生變更以及備案超期的,須重新簽訂用地協議,重新申請備案。已備案的,設置設施農業用地標識、標志牌。對農民房前屋后建設的少量養殖設施用地,各鄉鎮統一登記、集中管理,同時加強日常用地監管附件2。設施農用地備案期限不超過5年。

            (四)補劃永久基本農田。鄉鎮政府在設施農業用地備案時,對符合規定確需破壞耕作層、占用少量永久基本農田的情形,應向沙坡頭區自然資源、農業農村部門提出申請。沙坡頭區自然資源、農業農村部門在收到申請之日起10個工作日內組織實地踏勘,對占用的必要性、合理性進行認定,并出具是否同意項目占用永久基本農田的意見。未經同意的,不予備案,項目不得動工建設。同意占用的,方可動工建設;自然資源局應及時編制永久基本農田補劃方案,占用、補劃永久基本農田有關信息通過全國永久基本農田監測監管系統逐級上報(備注:補劃方案編制費用由占用單位給付)。

            (五)信息上圖入庫。鄉鎮政府每月月底匯總設施農業用地備案情況(附件9),向沙坡頭區自然資源局、農業農村局報備。沙坡頭區自然資源局將鄉鎮政府報備的設施農業用地信息、勘測定界成果等,在取得用地、設施建成和變更三個階段,分別錄入設施農業用地監管系統,實行網上監管。上圖入庫信息及坐標必須與設施農業用地實地相一致,作為年度土地利用變更調查的審核依據。嚴禁將非設施農業用地以設施農業用地名義上圖入庫。

            國有農(林)場的設施農業用地,由國有農(林)場負責與設施農業經營主體簽訂用地協議,依規備案。上圖入庫和用地審核要求按照上述規定執行。

            五、加強用地監管

            (一)嚴格用途管制。設施農業用地按原地類管理,未經批準不得改變用途或擴大用地規模,不得將設施農業用地用于其他非農建設和非農經營,不得超標準建設綠化帶、大面積硬化廣場,不得以設施農業用地為名圈地、盜采國家礦產資源。設施農業用地生產建設應依地形合理規劃建設,不得大規模破壞原有地形地貌。生產經營過程中或結束后,設施不再使用的,設施農業用地經營主體按要求進行土地復墾,原地類為耕地的應按照“數量不減、質量不降”的原則復墾為耕地。村集體經濟組織和鄉鎮政府負責監督實施,確保復墾義務切實履行到位;沙坡頭區自然資源局、農業農村局聯合驗收。設施農業用地被非農建設占用的,應依法辦理建設用地審批手續,原地類為耕地的,應落實占補平衡。

            (二)維護農民權益。始終堅持把維護農民權益放在首位,切實尊重農民意愿。充分發揮設施農業健康發展提高農業生產效率、拓展農民生產經營空間、助推農民增產增收的作用,在保障農民合法權益的前提下,鞏固脫貧攻堅成果,助力鄉村振興戰略實施。通過土地流轉發展設施農業的,不得損害土地承包經營者的合法權益,土地流轉必須征得承包經營者同意,未簽訂流轉合同、未足額支付流轉費用的,項目不得強行實施。堅決杜絕工作簡單粗暴、強行占地建設、違背農民意愿行為。

            (三)強化聯動監管。沙坡頭區自然資源局、農業農村局,鄉鎮政府,村集體經濟組織應強化協調配合,合力促進設施農業健康發展。沙坡頭區自然資源局和農業農村局負責設施農業用地日常管理,在選址、簽訂協議、備案等全過程指導用地審查、產業政策核定等事項。其中,自然資源局要強化用地監管,將設施農業用地納入日常土地執法動態巡查、耕地保護監測監管范圍;農業農村局要加強設施農業生產經營者準入審核、設施農業建設方案、生產經營行為以及設施農業用地用途和標準的管理。鄉鎮政府要強化設施農業用地日常監管,全程跟蹤掌握設施農業用地動態。自然資源局聯合農業農村局每月至少一次對設施用地的建設、用途等情況進行檢查,對擅自擴大規模、改變用途的責令鄉鎮督促整改,對違法占地行為的嚴肅查處。

            (四)加強執法考核。對擅自改變設施農業用地用途、違規占用耕地和永久基本農田、擅自擴大設施農業用地規模、盜采國家礦產資源,不合理閑置浪費土地,以及違法違規搞非農建設和其他非農經營等不符合規定的用地行為,沙坡頭區自然資源局、農業農村局、各鄉鎮應做到早發現、早制止、早報告、早查處,確保農地農用。設施農業用地備案、使用、監管等情況,納入年度鄉鎮政府耕地保護責任目標考核,防止“大棚房”問題回潮反彈,堅決遏制違法違規占用耕地行為。

            本通知自印發之日起實施,有效期至2025年12月15日。


            ???附件:1.設施農業用地地類查詢的函

                  ?2.房前屋后養殖設施用地登記表

                  ?3.設施農用地備案申請表

                  ?4.設施農業建設方案

                  ?5.設施農業用地協議

                  ?6.設施農業用地復墾承諾書

                  ?7.設施農用地建設項目公告

                  ?8.設施農用地備案通知書

                  ?9.設施農用地備案匯總表

                  ?10.設施農業用地征詢意見表

                  ?11.設施農用地審核備案流程


            中衛市沙坡頭區自然資源局 ??????中衛市沙坡頭區農業農村局????

            2021年5月26日??????????

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