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            沙坡頭區開展全國綜合減災示范縣創建工作報告

            索引號 640502010/2023-00258 文號 生成日期 2023-11-22
            公開方式 主動公開 發布機構 沙坡頭區應急管理局 責任部門 沙坡頭區應急管理局

            沙坡頭區自201911月被國家減災委確定為全國首批綜合減災示范縣創建試點單位以來,沙坡頭區委、區政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和指示批示精神,進一步提高防范化解重大安全風險能力水平,加快推進應急管理體系和能力現代化,更加有效提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。

            一、主要成效及做法

            (一)堅持把綜合減災和基層治理相結合,高位推動基層應急管理新模式。自治區黨委、政府高度重視,按照“黨委領導、政府主導、社會參與、注重實效、動態管理”的創建要求,將示范縣創建工作作為推進防災減災救災體制機制改革的重要載體,納入自治區政府年度重點工作,同安排、同檢查、同考核,高位推動。自治區黨委、政府主要領導、分管副主席專題聽取創建情況匯報,要求要嚴格標準,著力打造基層治理的“新模式”。時任自治區黨委書記陳潤兒同志在《寧夏改革動態》上專門作出批示,對示范縣創建工作成效給予充分肯定;自治區減災辦、應急管理廳歷任主要領導多次深入示范縣進行調研指導,充分發揮應急廳專業特長和資源優勢,及時研究、解決創建工作中遇到的問題和困難,精準支持幫助沙坡頭區開展創建工作。

            (二)堅持把體制機制建設和組織管理相結合,在推動機制順暢建設上求突破。一是建立高位統籌的組織領導機制。成立沙坡頭區應急管理委員會,實行書記和區長雙組長制,設置2個議事協調機構、6個應急保障組、22個應急管理專項指揮部,11個鄉鎮均設立應急管理辦公室,形成了縱向貫通、橫向協同的應急保障體系。二是做好頂層設計下的綜合建設方案。區委、區政府聯合印發了《中衛市沙坡頭區開展全國綜合減災示范縣創建工作實施方案》《沙坡頭區創建全國綜合減災示范縣重點任務和責任清單》,創建工作目標更加明確,頂層設計任務更加清晰。三是建立高效運轉的動態管理機制。區委將創建工作納入重點工作和年度效能目標考核重要內容,定期督導、綜合考評。3年來,召開區委常委會、政府常務會議等各類會議70余次,聽取創建工作進展情況,研究解決突出問題,部署重點工作。

            (三)堅持把應急預案編制和應急演練相結合,在應對突發事件上有作為。一是完善預案編制體系。沙坡頭區作為全國應急預案試點單位,積極探索經驗做法,堅持以總體應急預案為統領,以40個專項預案為支撐,10個保障方案為補充,全面完成了縣(區)級“1+40+10+N個應急預案”、11個鄉鎮級“1+N個處置方案”、198個村(社區)“1+N個處置卡”應急預案體系建設。二是完善預案信息化體系。2022年投資1100余萬元建成了“智慧監管”信息平臺,將所有應急預案全部錄入沙坡頭區“智慧監管”系統數據庫,實現應急預案分類管理、一鍵調取、智能推送,推動應急預案走向智能化、信息化、規范化。三是完善預案演練體系。堅持以應急預案演練為檢驗,圍繞校園安全、高空墜落、防汛抗旱,火災、地震、大面積停電等重點領域,組織開展應急演練92場次,持續推進應急預案走向實戰化、體系化。四是健全完善應急物資保障體系。建立了以政府實物儲備為基礎,社會力量協議儲備為補充的應急儲備模式和區、鄉鎮、村(社區)三級應急物資儲備體系,完善了區、市、縣、鄉四級應急物資和救援裝備快速調撥機制。積極籌建區級應急物資庫1處,儲備防汛抗旱、森林草原防火、防疫等應急物資1235.99萬件,可滿足轉移安置1200人的物資儲備需求。與社會力量協議儲備編織袋7萬件、油料20噸、各類大型機械設備21臺。投資56萬元,為9個鄉鎮和22個重點行政村(社區)購置了16738件消防物資,為每個鄉鎮配備1輛消防救援摩托車。物資儲備渠道不斷拓寬,儲備結構全面優化。

            (四)堅持把風險普查和災害防治相結合,在健全防災體系上顯成效。一是統籌協調,先行先試。印發《中衛市沙坡頭區第一次全國自然災害綜合風險普查試點工作任務落實方案》,成立了由區政府主要領導為組長,分管領導為副組長,住建、自然資源、水利、農業農村、教育、鄉鎮等單位負責人為成員的自然災害綜合風險普查工作領導小組,共570余名工作人員參與普查工作。率先在全區啟動風險普查評估區劃“一省一縣試點”工作,為自治區風險普查工作驗證了工作技術路線,鍛煉了一支能打硬仗的調查與評估技術隊伍。二是嚴格標準,高效推進。采取“前期調查+包片負責+后期質檢”的方式,明確各部門在清查、調查、風險評估與區劃三個實施階段的工作職責和任務分工,嚴格對標技術規范、操作規程,把好調查階段數據采集、質檢核查、數據匯交等關鍵環節質量關,嚴控風險評估與區劃過程質量,高標準完成地震、地質、水旱、氣象、林草等主要災種綜合風險普查各項任務,順利通過自治區普查辦驗收。三是注重應用,成果顯著。普查工作獲取調查數據10余萬條,全面摸清了沙坡頭區自然災害風險隱患底數,形成的一系列突破性、標志性的數據集、圖件和報告等成果,建成了基礎數據庫,提出了災害防治對策建議,為沙坡頭區三生空間規劃、城市農村建設、工程選址等提供重要科學依據。

            (五)堅持把風險隱患防御和工程治理相結合,在提升抗災能力上做文章。一是監測預警能力顯著提升。建立草原火情監控站1處,對80平方公里范圍內草原火情實現24小時全天候監控。建立沙坡頭區氣象災害監測預警平臺,廣泛覆蓋各類人群和預警信息發布渠道,累計服務130萬人次。二是防災減災治理成效顯著提升。完成了黃河流域中衛段、石墩水、陳水等10個廢棄礦山生態修復治理,有效保護生態,消除地質災害隱患;完成鄉級公路安全隱患治理141公里;實施中衛黃河大橋段防洪疏浚工程4000余米;實施黑山嘴山洪溝災害防御和水毀修復工程、清水河沙坡區段防洪治理工程、第三排水溝綜合治理工程。三是群防群治和綜合減災能力顯著提升。堅持“以點帶面”,積極爭取自治區財政以獎代補資金支持,爭創全國綜合減災示范社區15個,占比7.6%,充分發揮示范帶動引領作用;利用“12345”和沙坡頭區智慧監管平臺APP,積極鼓勵引導社會力量開展自然災害隱患排查治理、信息報送等工作,大力推廣政策性農業保險,最大限度減輕自然災害風險損失。

            二、亮點工作及經驗做法

            (一)構筑綜合減災“新體系”,引領全民防災“風向標”。一是健全完善應急指揮體系。圍繞落實沙坡頭區應急管理委員會“1+2+6+22”組織架構和工作職責要求,實施了應急救援中心建設工程,配置了指揮一張圖、視頻綜合平臺、可視化控制系統和車載視頻會商系統,建成沙坡頭區應急救援指揮中心,實現自治區、中衛市、沙坡頭區、各鄉鎮“四級”應急指揮體系互聯互通,打通了應急指揮“最后一公里”。二是健全完善社會治理體系。持續加強城市社區防災減災網格化管理,制定印發《沙坡頭區城市社區網格化管理工作實施方案》《沙坡頭區城市社區網格化管理部門聯動制度》等24項制度規定,明確機關事業單位參與城市社區網格化管理具體職責。按照300—700戶劃分為一個網格的標準,共劃分43個大網格、269個小網格,設立了網格督導員、網格員、網格長、樓棟長、單元長“兩員三長”機制,1300余名機關事業單位黨員干部、社區干部、村干部參與其中,履行災害信息報送、安全督導檢查、宣傳教育引導等工作職責。三是健全完善應急救援體系。凝聚全區力量,打造“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的應急救援力量,建成文昌、迎水橋、興仁等9個鄉鎮消防救援站,建設綜合性消防救援隊伍175人、組建防汛抗旱救援隊伍150人、城鎮燃氣專業救援隊伍216人、各鄉鎮組建各類兼職應急救援隊伍341652人、各企業組建各類兼職應急救援隊伍39671人、武裝部門組建民兵救援隊伍1600余人、建立沙坡頭區“逆行者”應急救援隊伍150人,構建大安全大減災大應急格局,推動公共安全治理模式向事前預防轉型,有效防范化解重大安全風險,筑牢保障人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的第一道防線。

            (二)拓寬宣傳媒介“新路徑”,織密群防群控“安全網”。一是推廣“科普+減災”。建成2300平方米的沙坡頭區防災減災科普基地1處,集氣象災害、地質災害、各類消防設施實操演練、震中模擬體驗、VR模擬等10余種實景演示與體驗為一體的綜合性警示科普教育體驗基地,注重宣傳教育的科學性、通俗性和趣味性,以貼近實際、貼近生活、貼近公眾的特色形式,向社會各界群體科普防災減災知識,提升防災減災意識,推廣災害應對能力,累計參觀體驗300場次6萬余人。二是培育“校園+減災”。建成校園應急管理警示教育基地1處,將防災減災知識學習融入VR虛擬體驗中,定期組織各鄉鎮、各部門、各企業、各學校、社會公眾參觀體驗,累計參觀體驗40場次2000余人。三是深化“培訓+減災”。以“千場培訓進社區”、安全培訓“送教下鄉”及安全“百千萬”培訓工程為抓手,積極開展應急救援、防災減災救災教育培訓,實現重點鄉鎮、重點行業部門、重點村(社區)和重點企業全領域覆蓋,“人人管安全、人人抓安全”的良好氛圍全面形成。四是拓寬“宣傳+減災”。通過“兩微一端”、電子屏、短信等方式,常態化開展防災減災線上宣傳,在中衛市香山湖國家濕地公園打造了綜合減災示范縣宣傳一條街,防災減災救災更加深入人心。結合“5·12”防災減災日、國際減災日等重要時間節點,組織黨員干部深入轄區主要街道、廣場、學校、集市等重點區域開展防災減災救災線下宣傳教育,實現防災減災救災宣傳教育全覆蓋、無死角。

            (三)構建民生保障“新格局”,譜寫富美城市“新篇章”。一是立足于“防”,推動產業發展。緊盯鄉村振興發展戰略目標,以鄉村人居環境綜合整治為切入點,興產業、抓治理、夯基礎,引導企業投入1200余萬元,實施10家供港蔬菜基地安全改造工程,全力消除安全隱患,打造具有沙坡頭區特色的宜居宜業美麗鄉村新樣板。二是突出于“治”,完善基礎設施。大力推進城市更新,實施海綿型市政道路、老舊排水管網改造、排水防澇、城市綠化等基礎設施項目50余個,新建農村公路31公里,新改擴建市政道路107公里,著力解決交通擁堵、城市內澇等問題。三是見效于“改”,筑牢民生底線。把老舊小區改造作為重點民生工程深入推進,共改造升級金河一期等52個老舊小區基礎設施老化問題。建成白橋等高質量美麗宜居村莊4個,完成農村自建房安全整治540余棟,衛生改廁2萬余戶,改造危房700余戶,安置無安全住房和居無定所900余戶,完成抗震宜居農房改造2200余戶,拆除危舊房屋8000余戶。

            (四)堅持打造防沙治沙“定盤星”,打造綠色屏障“新奇跡”。始終堅持把防沙治沙作為生態保護和生態文明建設的一項重要政治任務,持續推進“三個百萬畝”林業建設工程,大力實施“三北”防護林、特色經濟林、造撫育林等項目,有效增加林地面積、遏制風沙危害、減少水土流失,初步形成了北部防風固沙區、中部農田防護林區、南山臺子經果林區、南部干旱帶水土保持林區四個獨具特色的示范區,土地治理率達到了87.5,森林覆蓋率9.62,“林地一張圖”16.37,先后獲得“國家園林城市”“中國人居環境范例獎”“迪拜國際改善人居環境最佳范例獎”等殊榮,2021年被國家林業和草原局確定為全國防沙治沙綜合示范區保留縣(區),創新探索出了“寧夏中衛沙坡頭治沙模式”。

            三、下一步工作計劃

            沙坡頭區將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大精神和自治區黨委十三屆四次全會精神,落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量,切實提高防災減災救災法治化、規范化、現代化水平,全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力,為加快建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區提供堅實安全保障。

            (一)堅持系統思維,全力優化完善應急管理體制機制。一是把準問題脈搏,堅持問題導向。進一步健全完善應急管理組織指揮體系、責任體系、預案體系、救援力量體系、應急物資保障體系、應急信息化體系,著力解決沙坡頭區應急管理指揮體系不暢問題。二是有的放矢,堅持目標導向。緊盯重點部位、關鍵環節,抓細抓實“查”“改”“治”精準施策,全面摸清問題底數,嚴格落實隱患整改,推動行業治理能力穩步提升。三是抓住重點,堅持結果導向。始終以不出事、不死人、不發生系統性風險作為檢驗工作的唯一標準,從嚴要求、從嚴管理、從嚴落實,抓早抓小、防微杜漸,堅決將事故消滅在隱患萌芽期。

            (二)堅持底線思維,全力抓實安全生產和自然災害防范工作。牢固樹立安全生產、應急管理和防災減災救災底線思維和紅線意識,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”工作要求,緊扣應急委、安委會、應急管理指揮部核心職能,盯緊安全生產、自然災害等重點領域和關鍵環節,堅持關口前移、力量前置,著力把問題解決在萌芽之時、成災之前。綜合運用責令整改、批評教育、提醒告誡等多種手段,進一步壓緊靠實各方責任,積極采取跟蹤指導、專家上門、技術幫助、法律咨詢等多種服務方式,協同推動構建沙坡頭區應急管理新格局。

            (三)堅持久久為功,全力深化鞏固全國綜合減災示范縣創建成果。緊密圍繞黨的二十大提出的“建立大安全大應急框架,完善公共安全體系,推動公共安全治理模式向事前預防轉型”的新思想、新戰略、新要求,對標“全災種、大應急”任務需要,持續開展自然災害風險排查治理,加強常態化監測預警和會商研判,突出救援隊伍建設和預置救援物資保障,廣泛開展防災減災救災宣傳教育,讓更多人民群眾知風險、懂避險、會救險,不斷建強筑牢“人人有責、人人盡責、人人享有”的防災減災救災全民陣地。

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