中衛市沙坡頭區人民政府辦公室關于印發《沙坡頭區保障糧食安全三年行動方案（2022—2024年）》的通知

各鄉鎮人民政府，區政府各部門、直屬事業單位：

《沙坡頭區保障糧食安全三年行動方案（2022—2024年）》已經區政府研究同意，現予以印發，請認真抓好貫徹落實。

中衛市沙坡頭區人民政府辦公室???

2023年3月15日????????

（此件公開發布）

沙坡頭區保障糧食安全三年行動方案

（2022—2024年）

為深入貫徹落實黨的二十大精神及習近平總書記關于保障國家糧食安全重要論述，堅決扛穩糧食安全政治責任，守好糧食安全底線，不斷鞏固提升糧食綜合生產能力，推動糧食產業高質量發展，確保糧食基本自給，口糧絕對安全，根據《中衛市保障糧食安全三年行動方案（2022—2024年）》，結合沙坡頭區實際制定本方案。

一、指導思想

堅持大食物觀、大糧食觀，以確保糧食等重要農產品供給安全為首要任務，全面落實糧食安全黨政同責要求，深入推進藏糧于地、藏糧于技，統籌保數量、保多樣、保質量，堅持穩面積、優結構、提單產、穩總產，鞏固提升糧食產能，加快推進綠色生產方式，不斷提高糧食產業發展質量效益和競爭力，全力確保糧食種植面積不減少、產量不下降，糧食綜合生產能力穩步提升。

二、目標任務

力爭2024年，沙坡頭區糧食播種面積穩定在29萬畝，總產量不低于16.5萬噸，小麥生產穩定在1萬畝以上，水稻穩定在1萬畝，玉米穩定在27萬畝，推廣玉米大豆、小麥大豆帶狀復合種植和麥后復種大豆1.5萬畝以上，主要糧食作物良種繁育覆蓋率達到96%，主推技術到位率達到95%以上，小麥、水稻、玉米等糧食作物耕種收綜合機械化率達到89%以上，沙坡頭區糧食穩產供給保障能力明顯提升，品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產取得明顯成效。

三、重點任務

（一）夯實糧食生產基礎

1.嚴格耕地保護。嚴格耕地用途管制，嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線，規范耕地占補平衡，嚴格實行耕地“占一補一”“先補后占”和“占優補優”，堅決遏制耕地“非農化”。嚴格管控耕地轉為其他農用地，加大耕地執法監督，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設行為，規范發展稻漁綜合種養，堅決遏制耕地違法違規利用，嚴格管控“非糧化”，防止出現“復耕亂象”問題。每年組織對糧食功能區劃定范圍進行專項檢查，對確實難以清理騰退或不符合要求的地塊，按照“總量不減、質量不降、集中連片、局部調整”原則進行調整優化，確保沙坡頭區29萬畝糧食功能區“糧田糧用”。（責任單位：區自然資源局、農業農村局，各鄉鎮）

2.開展土壤普查。組建土壤普查技術專家組和外業調查專業隊伍，全面查清沙坡頭區土壤類型及分布規律、土壤資源現狀及變化趨勢，真實準確掌握土壤質量、性狀和利用狀況等基礎數據，提升土壤資源保護利用水平，為守住耕地紅線、優化農業生產布局、確保國家糧食安全奠定堅實基礎。完成沙坡頭區試點普查任務，建設土壤普查數據庫，形成普查成果。（責任單位：區農業農村局、自然資源局，各鄉鎮）

3.加快高標準農田建設。按照優先糧食生產功能區和糧食主產區的原則，大力推進高標準農田建設，新建一批高產穩產、旱澇保收的高標準農田，改造提升一批已建高標準農田，力爭到2024年沙坡頭區累計建成高標準農田34.81萬畝、改造提升10萬畝。（責任單位：區農業農村局、水務局，各鄉鎮）

4.扎實開展耕地質量提升工作。大力開展有機肥替代化肥行動，引導經營主體全面推廣應用有機肥替代化肥，探索建立“畜禽糞污收集+有機肥制造+綠色標準化生產+農產品優質優價營銷”生態循環農業生產模式，不斷提升耕地地力。推進鹽堿地治理工作，綜合采取秸稈還田、深松深翻、增施有機肥等技術措施，分類改良鹽堿地。力爭到2024年底，建成有機肥替代化肥示范園區12個，推廣面積達到3萬畝，完成鹽堿地改良3萬畝。（責任單位：區科技局、農業農村局，各鄉鎮）

（二）推廣糧食增產技術

5.推進良種應用。會同寧夏農科院、寧夏大學等科研院所，實施良種聯合攻關，加快選育推廣一批高產優質、廣抗多適的突破性新品種，加快推進優良品種更新換代，大力發展優質專用品種，提高良種覆蓋率。大力實施種質資源保護利用、創新攻關、企業扶優、基地提升、市場凈化五大行動，扎實做好種質資源普查收集和評價利用，持續抓好華盛種業、中衛市種子公司2家良種繁育基地建設，確保水稻、小麥、玉米等糧食作物良種覆蓋率達到96%以上。（責任單位：區農業農村局、科技局，各鄉鎮）

6.優化種植模式。在引黃灌區建立麥后復種糧豆、糧油、糧飼、糧菜等兩熟和玉米大豆帶狀復合種植技術模式，實現前茬增糧、后茬增收，提升小麥種植綜合效益，穩定青貯玉米種植，推動引黃灌區耕作制度改革。到2024年底沙坡頭區小麥種植穩定在1萬畝以上，水稻穩定在1萬畝，玉米穩定在27萬畝，推廣玉米大豆、小麥大豆帶狀復合種植和麥后復種大豆1.5萬畝以上。（責任單位：區農業農村局，各鄉鎮）

7.打造綠色高產高效示范區。依托國家糧食綠色高質高效創建、原糧儲備基地建設等項目，集成推廣良種、良法、良制、良地、良機“五良配套”，推行統一農資供應、統一肥水管理、統一病蟲害防治、統一機械作業、統一技術服務“五統一”，打造糧食生產綜合示范縣、示范鄉、示范村，輻射帶動大面積均衡增產增效，推動糧食產業綠色高質量發展。（責任單位：區農業農村局、科技局）

8.大力發展旱作節水農業。大力發展旱作節水型生態農業，嚴格落實“四定”原則，壓減高耗水作物，實現水資源節約集約利用，推動農業適水種植、量水生產，形成與水資源條件相適應的農業生產布局和種植結構，推廣覆膜保墑、水肥一體化等旱作節水技術。（責任單位：區農業農村局、水務局、科技局，各鄉鎮）

9.提升現代農機裝備。發揮農機購置與應用補貼政策引導作用，大力實施農業機械化轉型升級工程，鼓勵農機生產制造企業分品種推進短板機具研發應用，推廣宜機化專用品種和栽培技術模式，推進各環節機具裝備的組裝協同，促進良種良法良機配套，實現生產全程機械化，提升玉米機收、肥料機施、糧食產地烘干等薄弱環節機械化水平。建成專業化農機作業公司12家，農機服務組織22家，糧食作物耕種收綜合機械化率達到89%以上。（責任單位：區農業農村局）

10.強化農業科技服務。組建專家服務組，圍繞測土配方施肥、水肥一體化、春秋覆膜保墑等糧食作物綠色高質高效技術推廣，成立糧食生產技術服務組，在生產關鍵季節開展農業生產技術指導服務，充分發揮職能部門作用，集成推廣提高糧食單產生產技術，每年培育種糧大戶、家庭農場、專業合作社等種糧主體2000人次，保障糧食穩產增產技術落地見效。（責任單位：區科技局、農業農村局）

（三）開展糧食全產業鏈增值工作

11.推動規?；洜I。推動農村承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”有序實施，每年培育新型經營主體和服務主體10家，發展土地流轉型和服務引領型規模經營，鼓勵以種植大戶、家庭農場、專業合作社等為主體，以社會化服務為主要方式，促進小規模、分散經營向適度規模、主體多元轉變，不斷提高糧食生產的組織化、集約化、專業化水平。（責任單位：區農業農村局）

12.推動產業化開發。以全產業融合發展為引領，以加工龍頭企業為紐帶，大力發展倉儲糧食精深加工，促進農產品就地加工轉化增值，推進產加銷有機融合。積極爭取項目資金支持倉儲設施項目建設，改善地方儲備糧倉儲設施條件，確保儲備糧存儲安全，增強抵御糧食市場風險能力。到2024年底，沙坡頭區糧食倉容達12.8萬噸以上，每年原糧儲備穩定在3000噸（不含臨時糧食儲備），應急成品糧儲備穩定在2010噸，引進培育糧食加工企業1家，培育引進日加工面粉200噸、大米300噸、食用油10噸的加工企業至少一家，確保沙坡頭區糧食供應穩定。（責任單位：區農業農村局、糧食和物資儲備局）

13.推動品牌化經營。深入推進“優質糧食工程”，堅持優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷“五優聯動”，全面完成“優質糧食工程”建設任務，促進糧食產業高質量發展。培育發展新型糧食生產經營主體，重點支持糧食、食用油企業開展“中國好糧油”示范創建，發展糧食精深加工與轉化，不斷增加綠色有機優質糧和特色糧油產品有效供給，確保城鄉居民吃得好、吃得健康、吃得放心、吃得安全。（責任單位：區糧食和物資儲備局）

（四）提升防災減損能力

14.強化應急保障能力。完善自然災害應急預案，建立氣象、應急、水利、自然資源等多部門信息共享定期研判機制，加強洪澇、高溫、干旱等自然災害監測，多途徑、多方式發布預警信息，做好抗旱防澇的應對準備。水務局統籌沙坡頭區用水指標的調劑分配，確保農業用水需求。開發推廣成本險、價格險、收入險等農業保險新產品，健全多層次農業保險體系，織密農業保險“安全網”。（責任單位：區應急管理局、自然資源局、水務局、農業農村局、財政局、氣象局）

15.強化病蟲害防控。堅持“預防為主，防治結合”原則，加強對草地貪夜蛾等重大農作物病蟲害防控的監測預警，推進小麥“一噴三防”、水稻“一封二殺”、玉米“一防兩控”等病蟲草害防控增產技術措施落實，開展好統防統治和聯防聯控。到2024年底，培育以無人機飛防、大型植保機械防控為主的專業化統防統治服務組織3家，做到早防早治、綠色防控，將病蟲害損失率控制在5%以內。（責任單位：區農業農村局）

16.強化節糧減損工作。圍繞收獲機械、機手操作兩個關鍵要素，緊盯重要農時，落實落細農機管理服務措施，將機收損失率控制在5%以內。同時，普及推廣經濟、適用、防蟲、防霉儲糧新裝具、新技術，幫助農民減少產后損失。示范推廣綠色、環保、智能糧食儲藏設施設備，鼓勵適度加工，提高物流效率，減少糧食流通環節的損失損耗。（責任單位：區農業農村局、糧食和物資儲備局）

四、保障措施

（一）強化組織保障。全面落實糧食安全黨政同責，由糧食安全責任制考核工作領導小組統籌謀劃、協調安排，將糧食生產任務具體分解細化到鎮到村、到種植主體和田塊，壓緊壓實工作責任，確保各項工作任務落實。

（二）強化政策保障。各部門（單位）要認真落實耕地地力保護補貼、農機購置補貼、稻谷補貼等強農惠農政策，提高農民種糧和地方政府抓糧“兩個積極性”，積極爭取中央、自治區相關涉及糧食生產和糧食安全的項目、資金。財政局要加大財政投入，用于糧食種植示范園區建設、良種良法推廣、地力提升等糧食生產工作，大力扶持引導小麥、大豆、玉米等主要糧食作物種植。

（三）強化宣傳教育。通過舉辦專題講座、發放宣傳冊、廣場宣傳等方式，大力組織開展宣傳教育活動，增強愛糧節糧意識，抑制不合理消費需求，減少“餐桌上的浪費”，形成科學消費、健康消費、文明消費的良好風尚。傳承尊重勞動、珍惜糧食、勤儉節約的中華民族傳統美德，努力形成文明、科學、健康的餐飲消費新風尚，讓大家以節約為榮，讓節約成為一種時尚，讓節糧成為一種習慣。

（四）強化督查考核。將糧食安全工作納入鄉鎮、部門（單位）年度效能目標考核內容，建立常態化督查機制，加強跟蹤督辦，及時發現問題，督促整改落實。對工作進展緩慢，未按期完成目標任務的，在年度效能目標考核中予以扣分，并進行通報批評。對進度嚴重滯后、推動工作不力或被多次通報的鄉鎮、部門，將依紀依規進行問責處理。